南谯区五届 人大五次会 议文件之六

 

 

 

 

 

南谯区人民检察院工作报告

—2016年1月28日在南谯区第五届人民代表大会第五次会议上

区人民检察院检察长    卫晓霞

 

 

各位代表：

现在，我代表南谯区人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2015年检察工作回顾

 

2015年，在区委和市检察院的领导下，在区人大、区政府、区政协及社会各界的监督和支持下，南谯区人民检察院全面贯彻落实十八届四中、五中全会精神，紧紧围绕南谯经济社会发展大局，主动适应经济社会发展新常态，牢固树立责任意识，扎实开展规范司法行为专项整治工作，忠实履行检察职能，各项检察工作全面开展，取得了一定成绩。现将具体情况汇报如下：

一、坚持服务大局，注重履行职能，全力维护社会和谐稳定

不断增强大局意识、责任意识，自觉把检察工作摆到经济社会发展全局中谋划和推进，用心用力做好服务和保障工作。

全力服务南谯经济发展。认真贯彻落实区委五届六次全会精神，按照《关于强力推进2015年全区“6114”工程的通知》要求，制定了《关于服务和保障南谯区“6114”工程建设的若干意见》，努力为“6114”工程顺利实施，提供法制保障。围绕区委中心工作，积极开展文明创建、结对帮扶、双拥共建、美好乡村建设等活动。充分发挥检察职能，依法打击破坏市场经济秩序犯罪，积极维护南谯经济持续健康发展。批准逮捕妨害信用卡管理案件2件8人、组织领导传销案件10件102人，审查起诉了一起涉案金额高达4738万元的非法吸收公众存款案。

着力维护社会和谐稳定。坚持以执法办案为中心，积极顺应人民群众平安需求。依法受理提请逮捕案件169件379人，审查起诉案件235件488人。经审查，决定批准逮捕296人，提起公诉193件331人，有罪判决率100%。积极参与、配合公安机关开展的“飓风行动”、“守望平安”等专项行动，从速办理了“3.24”妨害信用卡管理案、“5.28”贩卖枪支案、付某某、林某某组织领导传销案以及朱某某组织卖淫案等5起公安部挂牌督办案件，依法起诉了利用美女酒托骗取受害人高消费的“7.16”诈骗案、滁州市首例特大培训机构诈骗案、御天下开设赌场案等一批省市有关部门挂牌督办的案件。

扎实开展信访维稳工作。进一步完善举报线索管理制度，确保举报线索统一管理、协调处理、定期清理。认真落实涉检信访工作首办责任制，受理各类来信来访87件，所有信访件均依法及时审查、分流、办理和反馈。办理刑事申诉案件5件、国家赔偿案件1件，开展不立案线索审查2件。积极畅通信访渠道，引导合法信访，全年未发生一起涉检信访案件。

二、坚持惩防并举，注重预防实效，始终保持惩治腐败高压态势

坚决贯彻反腐倡廉的决策部署，依法严肃查处领导干部职务犯罪，更加重视职务犯罪预防，积极发挥检察机关在反腐败斗争中的职能作用。

有案必查，提高人民群众满意度。坚持有案必查、有贪必肃、有腐必惩，共立案查处贪污贿赂案件7件12人、渎职侵权案件3件3人，为国家挽回经济损失800余万元。集中开展为期一年的查办发生在群众身边、侵害民生民利的职务犯罪专项行动，加大对低保、危房改造、土地置换等涉及民生民利领域的职务犯罪查处力度， 13名犯罪嫌疑人被依法查处。积极适应新形势下反腐败工作的新要求，充分发挥侦查一体化模式的作用，成功查处了琅琊山管委会原主任张某某受贿案、全椒县重点局原局长秦某某、原副局长赵某某受贿案等。严惩“小官巨腐”，依法查办了工程队长王某贪污公款100余万元、村支书王某挪用征地款200万元的案件。

注重预防，扩大职务犯罪预防效果。积极构建职务犯罪预防和预警长效机制，制定了《南谯区人民检察院职务犯罪惩防一体化防范机制建设实施细则（试行）》，认真开展个案预防、系统预防、行业预防和预防介入，与人社局等27个区直单位、镇（社管中心）签订预防共建协议，发放《预防职务犯罪工作告知卡》和《预防职务犯罪工作监督卡》2000余份；与区纪委联合举办“职务犯罪警示教育图片展”，努力使职务犯罪预防“六进” ^①活动常态化。开展预防宣传和警示教育活动34次，受教育人数2000余人次，提供行贿犯罪档案查询^②1256次。加强预防职务犯罪工作调研，我院撰写的《2014年南谯区职务犯罪发生情况、发展趋势和预防对策综合报告》、《农村危房改造职务犯罪预防调查报告》分别得到区委、区人大、区政法委主要领导亲笔批示。

三、坚持规范执法，注重法律监督，不断提高检察公信力

积极加强和改进对诉讼活动的法律监督，认真落实检察机关在建设法治监督体系中的责任，努力让人民群众在每一起案件中都感受到公平正义。

强化刑事诉讼监督。与滁州市公安局南谯分局会签了《关于加强逮捕环节社会危险性证明和审查工作的暂行规定》，在依法打击犯罪的同时，注重保障人权。因侦查机关不能提供社会危险性证明材料，不批准逮捕33人，侦查机关主动撤回案件4件4人，追加提起公诉1人。坚持实体与程序并重，继续采用刑事抗诉、量刑建议、检察长列席审委会等多种监督方式，加强对刑事审判活动的监督。

强化刑事执行监督。依法对社区矫正人员报请特赦工作进行监督，扎实开展社区矫正人员脱管、漏管专项检查活动，发出《纠正违法通知书》86份、《检察建议》4份，纠正脱管并收监4人，建议撤销假释1人。加强监管场所监督工作，接受控告、申诉15件15人，纠正违法9次，办理在押犯又犯罪案件4件4人，办理羁押必要性审查案件12件22人。

强化民事行政检察监督。加强对民事行政诉讼活动的监督，共受理办结各类民事行政申诉案件20件。针对环境污染源头、非法行医医疗点、采石场越界、逾期开采等涉及民生民利的领域，开展专项调查和摸底，拓展对行政执法活动的监督途径，向行政机关发出督促履职检察建议2件，取得了良好的法律效果和社会效果。

强化行政执法监督。依托“两法衔接”和“双打” ^③信息平台，深入开展危害食品药品安全犯罪和破坏环境资源犯罪专项立案监督活动，督促录入各类行政处罚信息370条。经审查，建议移送公安机关立案侦查1件。

加强执法规范化建设。进一步加强案件管理工作，对执法办案活动实行全程、动态监督管理，杜绝了超期羁押、案件流失和久拖不决等现象的发生。健全案件评查机制、错案追责机制，组织案件评查4次，评查案件463件。在全市率先开展了公诉案件受理时未被羁押的犯罪嫌疑人身份确认工作，对178名未被羁押犯罪嫌疑人进行了身份确认。

四、坚持检务公开，注重强基固本，扎实推进基础工作协调发展

不断加强基础建设，提高保障能力，积极构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，牢固树立检察机关良好形象。

依托“互联网+”，建设阳光检务。立足检察职能，积极探索运用“互联网+”的思维和技术，促进互联网与检察业务、检务公开、检察为民的深度融合。利用统一业务应用系统，强化对检察办案活动的动态监控；发挥 “检务通”作用，即时处理公文传阅、通知通告等事务性工作；通过“两法衔接”、“双打”信息共享平台，及时发现并督促移送刑事案件线索。发挥互联网普及面广、传播快等优势，积极搭建检务公开与宣传平台，通过“两微一端” ^④， 及时公布检务动态、案件信息、涉检网络舆情。全年公开案件信息350条、法律文书113份，发布重要案件信息1条。发挥互联网在检察便民利民方面的作用，在南谯检察门户网站和微信平台上，创办为民服务中心，开设检务公开、在线申诉、网上举报、法律咨询等服务功能，努力提供网上“一站式”情景服务。

此外，我院将印有检务公开内容的宣传材料，在二郎庙会、“三下乡”、举报宣传周、综治宣传以及基层走访活动中发放；积极邀请人大代表、政协委员、执法执纪监督员、特约检察员和人民监督员，参加了以“规范司法行为，提升司法公信”为主题的检察开放日^⑤活动，全面推进阳光检务。

紧扣热点难点，注重调研宣传。始终聚焦全面深化改革大背景下的基层检察工作发展方向，共撰写检察实务和理论研究论文80篇，其中在“中部崛起法治论坛”、最高人民检察院理论征文、安徽省人民检察院“法治思维理论与实践研讨会”及各类法学报刊获奖或发表20余篇。积极加大宣传力度，在新华网、人民网、正义网等主流媒体发布各类检察宣传信息600余条，在安徽日报、检察日报、安徽法制报、滁州日报等主要报刊发表宣传稿件90余篇。

加强基础建设，提升保障能力。完成了涉密信息系统分级保护^⑥工程，顺利通过了国家保密部门专家组现场评测，实现检察办公办案内网全物理隔离。建成了档案数据库，对建院以来的诉讼、文书、基建、财务等库存档案，进行扫描录入，实现档案数字化管理。在区委、区政府及相关部门的大力支持下，检察服务大厅土建工程业已完成，建成后的检察服务大厅，将成为集控告申诉、举报受理、来访接待、远程视频接访、案件信息查询、行贿犯罪档案查询、律师阅卷、法律咨询等多种功能于一体的服务窗口。

强化节能创建，营造文化氛围。坚持“行为节能、管理节能、技术节能”三位一体思路，积极争创由省机关事务管理局、省发改委、省财政厅联合开展的节约型公共机构示范单位创建活动，在区机关事务管理局的支持指导下，顺利通过省检查组现场验收。大力加强检察文化建设，更新了文化长廊，筹建了检察书吧，努力为干警创造良好的学习环境。

五、坚持从严治检，注重素能提升，全面加强队伍自身建设

按照“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的要求，坚持抓班子，带队伍，强素质，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。

抓党建带队伍，激发工作活力。坚持以党建带队建，围绕“三严三实”、“三联三增”工作要求，进一步加强机关党组织的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，认真落实党建工作责任制，大力推进党建工作科学化。扎实开展“三严三实”专题教育和“弘扬沈浩精神、打造四型机关”、“建设学习型党组织、创建学习型检察院”活动，积极争创全市学习型党组织示范单位。在党员干警中，组织开展星级党员、“二岗六手” ^⑦评比活动，不断提高思想政治素质，提振检察干警学模范、干实事、比奉献的工作热情。

细查摆立整改，提高执法水平。扎实开展规范司法行为专项整治工作，坚持问题导向，牢牢抓住司法不规范的突出问题和薄弱环节，重点查摆整改。通过调研座谈、自查互查、征求意见、案件评查、检务督察等方式，梳理出涉及检察工作八个方面的不规范问题，并一一建立台账。按照“见人见事见案件”的要求，从严纠错问责，做到了立查立改，深挖根源，时时督促，不留死角。积极加强办案质量终身负责制、错案责任倒查问责制、检察机关内部人员过问案件的记录制等制度建设，努力构建规范司法行为长效机制。

重培训强素质，提升司法能力。组织多种形式的业务培训、岗位练兵、专题研讨，将检察业务素质培训与规范司法行为专项整治工作相结合，以规范促提高。坚持开展“周末一课”，组织干警参加省市院各类培训40批次， 1080人次参训。

严管理常督查，推进作风建设。坚持把党风廉政建设融入检察业务建设、检察队伍建设之中，明确院党组主体责任和纪检组的监督责任。坚持民主集中制，认真落实“三重一大”事项集体决策制度。不断推进检察机关纪律作风建设和“四风”整治工作，积极开展警示教育活动，努力使党风廉政教育常态化，确保检察队伍自身正、自身净、自身硬。

规范涉案款物管理，强化公诉出庭活动督查；实行脸谱考勤，对干警在岗在位、外出登记等情况实行常态化督查；严格执行派车登记和周末封存制度，利用GPS定位系统，强化警车管理。通过科学管理和有效监督，我院检察队伍纪律作风建设进一步加强，风清气正、奋发向上的工作氛围愈加浓厚。

六、坚持党委领导，注重人大监督，牢记检察机关政治属性

坚持把各项检察工作置于区委领导之下，依法接受区人大及其常委会的监督，认真落实向党委和人大工作报告制度，及时向区委和人大报告检察工作的重大部署和重要事项。认真执行区委、区人大及其常委会的决定决议，对人大及其常委会交办的事项和案件，均在规定期限内全部办结。积极邀请人大代表、政协委员视察检察工作，联系、走访省市区人大代表、政协委员105人次，广泛征求对检察工作的意见和建议。接受区人大对缓刑和免于刑事处罚适用情况进行专题调研，接受区人大对2013-2014年度不捕不诉案件的评议，认真落实区人大视察、评议意见和建议。

各位代表，在全院干警的共同努力下，2015年各项检察工作都取得了长足发展。在保持省“文明单位”荣誉的同时，又被确定为安徽省第二批节约型公共机构示范单位。此外，我院还在综合治理、党风廉政、绩效考核、安全生产、信访接待、普法宣传等工作中，也取得了较好成绩。这些成绩的取得，得益于区委的坚强领导，得益于区人大及其常委会的有力监督，得益于区政府、区政协和人民群众的大力支持。在此，我谨代表南谯区人民检察院向关心、支持检察工作的各位领导、各位代表、各位委员和社会各界人士致以衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到自身工作还存在诸多的不足和困难，主要是：检察工作服务经济发展新常态方式方法不多；对诉讼活动的法律监督力度不强；案多人少的压力不减；检务公开、检察宣传不够；检察工作科技化、信息化水平不高。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。

 

2016年检察工作安排

 

各位代表，在新的一年里，我院将全面贯彻党的十八大和十八届四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕区委的决策部署，坚持以执法办案为中心、以检察改革为动力、以争创先进检察院为目标，继续强化法律监督、自身监督和队伍建设，不断提升司法能力和工作水平，努力为全区经济社会发展创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。

----把握发展新常态，进一步优化服务大局的措施和效果。 紧紧围绕经济社会发展的主要任务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实区委各项工作部署，找准检察工作的切入点和着力点，主动适应经济发展新常态，充分发挥检察机关在规范发展行为、促进经济转型发展、社会治理创新中的法治保障作用，突出抓好知识产权司法保护、保障城乡协调发展、推动生态文明建设、打造法治化商业环境、保障和改善民生等工作，着力实现检察工作与南谯发展新征程同步合拍。

----聚焦社会关切，进一步加强职务犯罪案件查办和预防。深入推进反腐倡廉工作，完善与纪检监察部门协作配合机制，加大查处群众身边腐败犯罪，加大打击行贿犯罪力度，加强预防宣传和警示教育，努力营造不敢腐、不能腐、不想腐的社会氛围。进一步优化办案结构，着力推进初查精细化、审讯专业化、侦查技术化，不断提高办案效率；积极拓宽思路，深化预防职务犯罪工作，进一步扩大预防覆盖面、提高社会参与度，推进社会化大预防格局的形成。 

 ----履行监督职能，进一步提升人民群众安全感和满意度。积极推进平安南谯建设，主动加强司法协作，依法打击各类刑事犯罪，加大涉法涉诉信访化解力度，不断提升人民群众安全感。巩固规范司法行为专项整治工作成果，深化案件集中管理，健全案件质量评查长效机制，完善撤案、撤诉和无罪判决案件逐案分析通报制度，实行办案质量终身责任制和错案责任倒查问责制。加强对诉讼活动的法律监督，着力解决不敢监督、不愿监督、不善监督的问题，维护司法公正，着力提升人民群众满意度。

----顺应检察改革，进一步提升执法公信力和社会影响力。紧紧围绕司法改革赋予检察机关的新职能，不断探索完善监督机制，切实加强对诉讼各环节的法律监督，继续加强和推进行政执法和刑事司法“两法衔接”平台建设，着力适应以审判为中心的诉讼制度改革，继续深化涉法涉诉信访制度改革，扎实推进行政公益诉讼。学习借鉴先行试点院成功经验，稳妥推进完善司法人员分类管理、健全司法人员保障制度、完善司法责任制和推动省以下两院人财物统一管理四项改革工作，把司法改革和检察改革的各项具体举措落到实处。

----打造过硬队伍，进一步提升干警法律监督能力和水

平。坚持把检察权置于人民监督之下，主动接受人大及其常委会视察、调研、执法检查，主动向区人大常委会专项报告工作，加强与人大代表、政协委员日常联络，健全与民主党派、工商联和无党派人士联系机制。严格落实党风廉政建设“两个责任”，切实增强干警政治定力和拒腐防变能力；坚持把队伍建设作为根本，不断加强教育、管理、监督。深入开展有针对性的教育培训、岗位练兵和业务竞赛，着力提升干警职业素养、理论水平，致力于检察业务人才和理论人才的培养，为执法办案和改革创新提供有力支撑。 

各位代表，在新的一年里，我院将在区委和市院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻落实本次代表大会通过的各项决议，依法履职，锐意进取，全面加强自身建设，全力推动检察工作再上新台阶，为建设实力、活力、魅力和法治南谯作出新的贡献！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

有关用语说明 

 

①六进：是指职务犯罪预防工作进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。

②行贿犯罪档案查询：为充分发挥检察机关法律监督职能作用，打击商业贿赂违法犯罪，检察机关统一建立行贿犯罪档案查询系统，录入行贿受贿犯罪案件信息。任何个人和单位都可依法向检察机关提出查询申请，查询结果供个人和单位进行商业活动时参考。

③ “两法衔接”工作机制，是“行政执法与刑事司法衔接工作机制”的简称，主要指工商、税务、烟草、质监、药监等行政执法机关在依法查处行政违法行为过程中，发现违法行为涉嫌犯罪的，依法向公安、司法机关移送案件的一种工作衔接机制。同时，它也包含公安、司法机关在办理刑事案件过程中，对虽然不构成犯罪、不需要处以刑罚，但应当给予行政处罚的案件，依法移送有关行政机关进行处理的工作机制。

双打：指打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品。

④两微一端：即微博、微信和搜狐新闻客户端。

⑤检察开放日：根据2010年6月最高人民检察院下发的《关于在全国检察机关开展“检察开放日”活动的通知》而来，该文件要求各级检察机关全面开展“检察开放日”活动，重点邀请社区、乡村群众代表，学生代表，机关、团体、企事业单位的代表和新闻媒体代表参加；重点介绍和展示检察机关的性质、任务和职权，内设机构设置及职能，执法办案的标准、依据和流程，检察业务工作和队伍建设、信息化建设的最新成果，特别是立足检察职能服务经济社会建设和服务社会和谐稳定的工作情况，以及检务公开、自觉接受监督、便民利民等工作情况；旨在于增强检察工作的透明度，自觉接受社会监督，密切检察机关与人民群众的联系，使人民群众进一步了解、监督和支持检察工作，提高法律监督的公信力。  

⑥涉密信息系统实行分级保护：2004年，中央保密委员会提出了建立健全涉密信息系统分级保护制度。2005年起，国家保密局组织制定并颁布实施了一系列关于涉密信息系统分级保护的法规与标准，并进行试点工作。2007年，该项工作进入了全面推进阶段。涉密信息系统实行分级保护，是根据涉密信息的涉密等级，涉密信息系统的重要性，遭到破坏后对国计民生造成的危害性，以及涉密信息系统必须达到的安全保护水平来确定信息安全的保护等级；涉密信息系统分级保护的核心是对信息系统安全进行合理分级、按标准进行建设、管理和监督。从物理安全、信息安全、运行安全和安全保密管理等方面，对不同级别的涉密信息系统有明确的分级保护措施，从技术要求和管理标准两个层面解决涉密信息系统的分级保护问题。

⑦二岗六手：是南谯区检察院党总支开展的“党员先锋岗”、“党员示范岗”评选活动以及侦查能手、监督能手、公诉能手、信息能手、宣讲能手和岗位能手评比活动。